環境部：今年将全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題，持續打擊監測數據弄虛作假違法犯罪行動！

2023年2月16日至17日，生态環境部在(zài)京召開2023年全國(guó)生态環境保護工作會議。

持續打擊監測數據作假違法犯罪

會議認爲(wéi / wèi)，2022年，生态環境保護工作取得來(lái)之(zhī)不(bù)易的(de)新成效。累計将344餘萬個(gè)固定污染源納入排污許可管理範圍，深化環境信息依法披露制度改革。不(bù)斷完善法律法規标準體系，配合開展環境保護法實施情況執法檢查、修訂海洋環境保護法，發布80項國(guó)家生态環境标準，印發“十四五”環境健康工作規劃。有效提升生态環境監管執法水平，連續3年開展打擊危險廢物環境違法犯罪和(hé / huò)重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，嚴肅查處一(yī / yì ／yí)批涉嫌環評造假案件，持續開展生活垃圾焚燒發電行業達标排放專項整治。

會議确定，2023年要(yào / yāo)深入推進中央生态環境保護督察，做好督察整改“後半篇文章”。提升生态環境監管執法效能，構建遠程監督幫扶新體系，持續開展重點區域空氣質量改善監督幫扶，有序、高效組織開展污染防治攻堅戰統籌強化監督。繼續推進長江、黃河、渤海入河入海排污口排查整治，全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題，深化生活垃圾焚燒發電行業達标排放專項整治，持續打擊危險廢物和(hé / huò)重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪。

自動監測數據弄虛作假手段奇多

截至目前，生态環境部已經通報了(le／liǎo)多批自動監測領域的(de)典型案例，在(zài)自動監測做假在(zài)造假這(zhè)件事上(shàng)，隻有你想不(bù)到(dào)的(de)，沒有做不(bù)到(dào)的(de)......

1、稀釋水樣，篡改僞造自動監測數據

2021年4月12日，韶關市生态環境局執法人(rén)員對韶關浩藍環保科技有限公司進行突擊檢查時(shí)發現，該公司擅自将化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等自動監測設備進樣方式由“水樣管進樣”改爲(wéi / wèi)“标樣管進樣”，并将稀釋配制後的(de)4種廢水污染物濃度達标水樣分别盛裝在(zài)塑料瓶中，使自動監測設備通過标樣管采集塑料瓶中水樣進行分析監測，涉嫌篡改、僞造自動監測數據。仁化縣環境監測站當日對該公司的(de)外排廢水進行取樣監測，結果顯示氨氮濃度爲(wéi / wèi)63.3mg/L，超過排放限值6.9倍。

經調查證實，該公司污水處理技術負責人(rén)戴某實施了(le／liǎo)以(yǐ)廢水稀釋配制水樣替代實際外排廢水，篡改自動監測數據的(de)行爲(wéi / wèi)。仁化縣人(rén)民法院于(yú)2021年9月22日以(yǐ)污染環境罪，判處戴某有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人(rén)民币7000元。

2、利用奇偶時(shí)段廢水排放，幹擾在(zài)線監測數據

2021年3月，甯波市生态環境局執法人(rén)員通過分析污染源自動監控平台數據并結合排放口視頻監控，發現重點排污單位甯波某食品有限公司廢水排放口COD監控數據長期位于(yú)20-40m3/L的(de)低位區間，且存在(zài)“奇數”時(shí)段廢水排放流量較小、水質較清澈，“偶數”時(shí)間段廢水排放流量較大(dà)、水質較渾濁的(de)反常現象。

現場調查發現該企業沉澱池到(dào)排放口的(de)總排放管上(shàng)設置了(le／liǎo)兩根暗管，分别由氣浮池（高濃度廢水）和(hé / huò)車間用水管（河道(dào)淨化水）連至總排管，用于(yú)在(zài)“偶數”時(shí)段排放高濃度廢水和(hé / huò)“奇數”時(shí)段進行稀釋排放，同時(shí)在(zài)廢水自動監控設施采樣泵電源線上(shàng)和(hé / huò)污水處理設施氣浮池旁各裝有一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)控開關。

由于(yú)該企業篡改僞造監測數據的(de)行爲(wéi / wèi)已涉嫌犯罪，生态環境部門第一(yī / yì ／yí)時(shí)間将案件移送公安部門追究刑事責任，目前2名相關責任人(rén)已被公安部門取保候審。

3、利用手電筒幹擾COD校準值，僞造監測數據

2021年3月5日，濰坊市生态環境局昌邑分局在(zài)對某紡織企業檢查時(shí)發現，這(zhè)家企業的(de)外排廢水COD濃度高達1120mg/L，已經超标了(le／liǎo)4倍。然而(ér)在(zài)企業的(de)自動監測數據上(shàng)，顯示的(de)卻是(shì)“COD濃度未超标”。

經檢查發現，該企業在(zài)COD自動監測設備校準時(shí)，使用手機手電筒對比色皿進行了(le／liǎo)持續照射，提高了(le／liǎo)光強。因爲(wéi / wèi)COD自動監測設備校準時(shí)，用的(de)光強越高，标準數值也(yě)就(jiù)越高，這(zhè)樣就(jiù)導緻實際監測廢水時(shí)，COD的(de)數值就(jiù)會降低。

根據通報，該行爲(wéi / wèi)違反了(le／liǎo)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)水污染防治法》第三十九條，被處罰款48.5萬元。此外，它還涉嫌環境污染犯罪，被移交給了(le／liǎo)公安機關處理。

4、通過設定相關參數，使監測設備随機生成達标數據

2021年6月1日，湖北省環境執法監督局根據前期對全省污染源自動監控異常數據篩查和(hé / huò)跟蹤監控情況，對疑似自動監測數據弄虛作假點位開展突擊檢查。經現場核查，襄陽博拉經緯纖維有限公司涉嫌利用自動監測設備内嵌軟件，僞造生成虛假監測數據上(shàng)傳至生态環境部門監控平台。襄陽市生态環境局當日即對該公司化學需氧量自動監測設備予以(yǐ)扣押，并送至司法鑒定機構進行功能鑒定和(hé / huò)數據分析。湖北軟件評測中心出(chū)具的(de)司法鑒定意見認爲(wéi / wèi)，送檢設備中的(de)内嵌式軟件具備人(rén)工模拟産生虛假自動監測數據的(de)功能，并且檢材中存儲有5523條化學需氧量濃度儀器測量顯示值與理論計算值嚴重不(bù)符的(de)自動監測數據，占總數據量的(de)90.4%，存在(zài)僞造自動監測數據行爲(wéi / wèi)。第三方監測單位對該公司污水處理站總排口廢水的(de)監測結果顯示，化學需氧量濃度超過排放限值0.56倍。

經調查證實，該公司污水處理站負責人(rén)況某、工藝主管黃某違規使用高級管理員賬戶登錄化學需氧量自動監測設備隐藏的(de)内嵌軟件系統，通過設定相關參數，使設備随機生成達标數據上(shàng)傳監控平台，緻使該公司化學需氧量自動監測數據失真。襄陽市生态環境局責令該公司改正違法行爲(wéi / wèi)，對其違反《排污許可管理條例》的(de)行爲(wéi / wèi)處罰款50萬元，依法将該案移送公安機關。

5、使用COD去除劑，幹擾在(zài)線監測數據

2021年5月12日，根據公安機關模型預警提供的(de)線索，湖州市生态環境保護綜合行政執法隊、湖州市生态環境局長興分局聯合公安機關對長興新天地(dì / de)環保科技有限公司開展夜間突擊檢查，發現該公司将一(yī / yì ／yí)種“化學需氧量去除劑”稀釋液通過塑料管加入排放廢水中。經檢測，該去除劑主要(yào / yāo)成分爲(wéi / wèi)氯酸鈉，會幹擾化學需氧量的(de)測定過程，使測定結果偏低。

經查，該公司廠長夏某爲(wéi / wèi)降低化學需氧量自動監測數值，由其本人(rén)或指使員工多次将“化學需氧量去除劑”添加到(dào)排放的(de)廢水中，導緻該公司化學需氧量自動監測數據失真。湖州市生态環境局長興分局依法将案件移送公安機關，目前已對4名嫌疑人(rén)采取刑事強制措施。

環境部表态對監測做假“零容忍”

各種治污造假手段接連上(shàng)演，很多“漂亮“的(de)數據之(zhī)下包裹着的(de)實則是(shì)違法這(zhè)個(gè)“毒藥”，針對這(zhè)類違法案件生态環境部表态“零容忍”。

去年5月在(zài)新聞發布會上(shàng)生态環境部表示對監測數據弄虛作假行爲(wéi / wèi)“零容忍”，堅決貫徹《意見》要(yào / yāo)求，把依法監測、科學監測、誠信監測擺在(zài)突出(chū)位置，會同有關部門一(yī / yì ／yí)手抓“保真”，一(yī / yì ／yí)手抓“打假”，确保生态環境監測數據全面、準确、客觀、真實。

生态環境部環境監測司司長柏仇勇指出(chū)，在(zài)環境監測領域，法制不(bù)斷健全，基本實現嚴懲弄虛作假“有法可依”，特别是(shì)在(zài)刑法和(hé / huò)兩高司法解釋中，均明确了(le／liǎo)監測弄虛作假要(yào / yāo)承擔刑事責任。

同時(shí)建立“誰出(chū)數誰負責、誰簽字誰負責”的(de)責任追溯制度，監測機構及其負責人(rén)對數據真實性和(hé / huò)準确性負責。并且保持打假高壓态勢，對符合污染環境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪的(de)造假行爲(wéi / wèi)，嚴格依法予以(yǐ)懲處，形成強大(dà)震懾。

同時(shí)綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，打好嚴懲弄虛作假的(de)“組合拳”，加快實現“不(bù)敢假”。

監測造假最高判刑10年

最高人(rén)民檢察院和(hé / huò)公安部發布《關于(yú)公安機關管轄的(de)刑事案件立案追訴标準的(de)規定（二）》（以(yǐ)下簡稱《立案标準》），自2022年5月15日施行。特别要(yào / yāo)注意的(de)是(shì)，其中明确規定，環境影響評價、環境監測機構在(zài)兩年内造假三次，就(jiù)要(yào / yāo)判刑，最高判刑10年。

公安部4月29日發布《關于(yú)公安機關管轄的(de)刑事案件立案追訴标準的(de)規定（二）》（以(yǐ)下簡稱《立案标準》）将于(yú)5月15日正式實行，立案标準重新明确了(le／liǎo)環評、環境監測數據造假問題的(de)立案追訴标準。

去年3月1日，《刑法修正案（十一(yī / yì ／yí)）》生效施行，其中第229條規定， 環評、環境監測機構人(rén)員故意造假，情節嚴重的(de)，處5年以(yǐ)下有期徒刑或者拘役，并處罰金。在(zài)涉及公共安全的(de)重大(dà)工程、項目中提供虛假的(de)環評等證明文件，緻使公共财産、國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民利益遭受特别重大(dà)損失的(de)，處5年-10年有期徒刑，并處罰金。因此，環評和(hé / huò)監測造假，最高可以(yǐ)判10年，最少也(yě)要(yào / yāo)判5年以(yǐ)下。最高檢和(hé / huò)公安部剛剛發布的(de)《立案标準》，就(jiù)是(shì)對故意造假的(de)立案标準做出(chū)詳細的(de)規定。

《立案标準》還對盡管不(bù)是(shì)故意造假，但是(shì)嚴重不(bù)負責任，出(chū)具的(de)證明文件有重大(dà)失實而(ér)造成直接經濟損失100萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)，也(yě)要(yào / yāo)判刑。

因環評、監測造假入刑的(de)案子(zǐ)，最值得警醒的(de)，是(shì)江蘇響水2019年“3·21”特别重大(dà)爆炸事故，涉案的(de)6家造假的(de)環評機構的(de)22名責任人(rén)都被判刑。

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